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督查陈述|黑龙江:需关停裁减2353台燃煤小汽锅 现已完成640台
作者:abc    公布于:2017-09-28 09:00:07    笔墨:【】【】【

克日黑龙江省环保厅公布了《关于对地级以上都会建成区内燃煤小汽锅裁减工作情况的督查陈述》,具体情况以下:

关于对地级以上都会建成区内燃煤小汽锅裁减工作情况的督查陈述

黑环发〔2017〕192号

省政府:

为进一步贯彻落实国度“大气十条”和《黑龙江省大气污染防治专项动作计划(2016-2018年)》,放慢促进市级以上都会建成区内10蒸吨及以下燃煤小汽锅裁减历程,根据全省大气污染防治事情电视电话会议统一布置和摆设,省政府督查室、环保厅、工信委、住建厅、质监局等部分结合构成3个督查组,于6月26日至7月21日分赴齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等9市对燃煤小汽锅裁减事情停止督查。时期,督察组采纳听取报告请示、调阅资料、现场查抄等方法,召开9次座谈会,核对档案100余份,抽查汽锅65台,受检汽锅局部完成裁减,未发明瞒报、漏报和未改先报等状况。现将有关状况陈述以下:

一、各地事情停顿状况

经由过程督查发明,各市把燃煤小汽锅裁减事情摆上重要工作日程,落实主体义务,强化保障步伐,加大促进力度,燃煤小汽锅裁减事情获得必然停顿。停止本年7月尾,齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鸡西、双鸭山、伊春、七台河、鹤岗、绥化市别离裁减小汽锅94、140、150、90、16、26、45、44、35台,共计640台,占总任务量的27.2%。

(一)强化组织领导,成立促进机制。各市高度正视燃煤小汽锅裁减事情,市委、市政府领导亲身指示,提出事情目的和要求,把其作为事关进一步改进氛围环境质量,事关人民群众根本利益,事关经济连续健康发展的重要工作来抓,确保定时完成任务。9个市以市委常委会、市政府常务会和市政府专题会等情势,对燃煤小汽锅裁减小汽锅事情停止研讨布置。建立了以主管副市长为组长,各区(县)当局及环保、住建、工信、财务等部分为成员单元的燃煤小汽锅裁减工作组,构成了统一指挥、合作卖力、部分联动、齐抓共管的事情机制。不竭强化督查督办,按期对燃煤小汽锅裁减事情停止督导,催促相干义务单元实时上报新完成的裁减汽锅状况,并在本地媒体上停止公示,增强社会监督。

(二)明了使命目的,落实主体义务。各市对10蒸吨及以下的燃煤小汽锅展开了专项排查,摸清底数,构成台账,订定出台燃煤小汽锅整治工作方案,下发了裁减都会建成区10蒸吨及以下燃煤小汽锅的告诉,明白了2017年裁减、取消、干净能源革新的详细数量,落实目的使命和事情要求。严厉贯彻落实《党委政府及有关部门环境保护职责的划定》,明白了各区(县)当局次要责任人是裁减燃煤小汽锅的第一责任人,明白了住建、工信、环保、财务等部分职责,明白了义务指导和工作人员,落实环境保护主体义务。严厉目的查核和义务追查,将燃煤小汽锅裁减事情的查核归入各级党政领导干部和班子的查核指标体系,对事情停顿迟缓、没有定时完成裁减使命的,坚定予以问责。

(三)严厉羁系法律,展开专项动作。各市主动展开燃煤小汽锅裁减专项查抄法律动作,对撤除不力,动作缓慢,不定期拆改的单元,停止结合现场法律,重办情况违法行为,震慑违法排污企业和个人,极大增进了燃煤小汽锅裁减事情。本年1-7月,9市共展开554次燃煤小汽锅专项执法检查动作,出动法律监测职员2183人次,查抄汽锅1973台次,查处企业23家,罚款140余万元。在夏季大气污染防治专项执法检查动作中,牡丹江市根据“监测先行,法律开放,违法暴光,惩改同督”原则,前后出动监测职员(含第三方监测职员)575人次,情况羁系执法人员2867人次,对包罗利用小汽锅在内的394家企业停止现场监测,查抄燃煤汽锅1495台,备案查处企业11家,罚款139万元。

(四)建立热源管网,提拔硬件支持。各市在促进燃煤小汽锅裁减的历程中,愈加重视热源和供热管网等基础设施建立,扩大集中供热面积,提拔供热才能。停止本年7月尾,9个市共完成老旧管网革新178千米,新增供热面积2233万平方米。绥化市主动处理郊区热源不敷制约裁减成绩,大唐热电将于本年9月末投产供热,新增供热面积1200万平方米。双鸭山市依托“三供一业”项目资金,强力促进建成区热源建立和管网铺设,集合处理岭东区、四方台区等地域分离小汽锅裁减热网不敷成绩。

(五)强化政策撑持,加大裁减力度。部门市制定了搀扶政策,加大财政补贴力度,提高了企业积极性和主动性,增进燃煤小汽锅的裁减事情。齐齐哈尔市分离兴办财政政策综合树模都会事情,出台《中心城区洗澡行业干净能源革新事情实施方案》,摆设资金1080万元,在中心区展开沐浴行业燃煤汽锅干净能源替换补助事情。佳木斯市经由过程免去供热并网配套费、对工业园区施行燃气价钱优惠等方法,低落燃煤小汽锅革新、裁减的投入本钱。七台河市出台《关于郊区燃煤汽锅整治事情嘉奖法子》,筹资1800万元对自行撤除或改用干净能源的汽锅每蒸吨赐与3万元嘉奖,对主动并入集中供热管网的,减免都会供热基础设施配套费和计量用度。

二、督查中发明的成绩

经由过程燃煤小汽锅裁减事情督查,发明各市次要存在以下凸起成绩。

(一)裁减事情停顿迟缓,完成全年裁减目的使命难度较大。停止本年7月尾,齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鸡西、双鸭山、伊春、七台河、鹤岗、绥化等9个市建成区内共有2353台燃煤小汽锅需求裁减,现完成裁减总任务量的27.2%。此中,齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯裁减数目较高,别离完成总任务量的26.6%、31.7%、48.4%,但仍未完成全年目的使命一半。少数市情对较为顺手的冲突成绩短少行之有效的法子和步伐,给后续裁减事情带来必然被动。如今间隔夏季供暖期不到2个月,年末前完成盈余燃煤小汽锅淘压力较大。

(二)基础设施建立滞后,还无法满意裁减事情的实践需求。固然各市均采纳多种步伐放慢促进热源、供热管网建立,可是绝大部分都会只能减缓热源不敷的情况,不能完整满意裁减小汽锅的需求。齐齐哈尔市2016年供热缺口约为400万平方米,假如将现有供热小汽锅局部裁减后,供热面积缺口将增至约1100万平方米,而本年新增供热面积仅为700多万平方米。绥化市估计新增供热面积1200万平方米,可以完整支持供热汽锅裁减所需,但北林区东部新城部门新增管网建立受拆迁、征地历程限定,无法于年末前完成,约105台供热汽锅无法接入热网,延缓了裁减历程。鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河等四大煤城,城区比力分离,因为没有连片供热机制和网络,缺少大型热源,供热管网规划不合理,招致小汽锅裁减停顿迟缓。

(三)撑持资金投入不敷,严峻影响和制约着裁减事情历程。替换能源相对匮乏,天然气供气才能和笼盖范畴有限,改用电、油、生物质等能源替换,一次性投资大、运转本钱太高,仍旧是企业不肯自动革新裁减燃煤小汽锅的主因。固然有些市前后出台了一系列撑持政策,对主动裁减并网和停止技术改造的汽锅业主停止补助,但关于企业革新的本钱微乎其微。个体市受财务情况制约,无法对业主停止补助,加上有些企业受市场大环境影响,经营不善,企业无法负担较高的购买汽锅和安装费,严峻影响和制约了燃煤汽锅裁减事情历程。

三、下步倡议

针对燃煤小汽锅裁减事情督查历程中发明的成绩,倡议以下:

(一)进一步加大义务落实力度。各市(地)当局要根据《中华人民共和国大气污染防治法》和《黑龙江省大气污染防治条例》有关规定,严厉落实裁减小汽锅的第一责任人,进一步完美分级卖力、义务到人、管理标准的裁减机制,施行“一炉一策”,明白完成时限,落实主体义务,确保准期完成小汽锅裁减治理使命。严厉查核问责,将小汽锅裁减事情归入对市(地)经济社会开展目标责任制查核系统的重要内容,作为领导班子和领导干部综合考评的主要根据,对未完成事情目的和重点使命的,实施“一票否决”;对羁系不到位、查处不实时、推委不作为的,坚定追查义务。

(二)进一步加大裁减促进力度。《黑龙江省大气污染防治专项动作计划(2016-2018年)》明白要求,“到2017年末,除保存须要的应急、调峰供热汽锅外,局部裁减市级以上都会建成区内10蒸吨/小时及以下燃煤小汽锅”。下一步,要采纳超通例步伐加以促进,严厉质量标准,对不符合质量标准的汽锅,坚定取消一批;增强执法检查,对整改不到位的,坚定关停一批;展开技术革新,促进“煤改气”“煤改电”干净能源替代项目,勤奋革新一批;施行集中供热,放慢集合热源、管网建立,出力替换一批。

(三)进一步加大政策撑持力度。探究施行当局与社会本钱协作的模式,鼓舞民间本钱和社会本钱进入集中供热管网和天然气管网建立。出台和施行燃煤小汽锅裁减的省级配套撑持指导政策,加大对13个市(地)和绥芬河市、抚远墟市中供热老旧管网革新、拆并10蒸吨/小时及以下燃煤小汽锅资金补贴。对实施“煤改气”“煤改电”等干净能源更替的项目,要尽快施行峰谷电价、气价,按照市场调节产业贸易用天然气价钱,低落“煤改气”“煤改电”的本钱。

(四)进一步加大羁系法律力度。深化贯彻实施大气污染防治联席会议轨制,强化部分法律羁系联动,各市(地)要加大结合查抄、专项督查和随机抽查频次,对燃煤小汽锅大气污染物排放状况停止片面监测,对超越污染物排放尺度的,依法予以严峻查处;对连续超标排放的,采纳按日计罚、限定消费等步伐,倒逼企业主动整改。鼓舞公家经由过程微信大众平台、“12369”环保投诉电话等渠道告发情况违法行为,指导公家到场。新闻媒体要与执法人员同步查抄、同步暴光、同步回访,为燃煤小汽锅裁减事情营建优良的气氛。

专此陈述。

黑龙江省环境保护厅

2017年9月11日

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