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英国驻华大使馆能源团队主管:正视能源转型带来的成绩 让产煤区经济多元化
作者:abc    公布于:2018-03-27 09:42:01    笔墨:【】【】【

从煤炭资源依靠型经济向多元化经济转型,是一个十分冗长的历程,不存在任何吹糠见米、毕其功于一役的政策措施,而是需求恒久的对峙与勤奋。

让产煤区经济多元化

——访英国驻华大使馆能源团队主管韩杰

文/本刊记者  彭慧文

压减煤炭消费与消耗,已成大势所趋。但是,当前煤炭在国外不仅是能源支柱,也是许多地域的经济支柱,关于支持本地失业范围与经济增加具有重要意义。在历程中,的式微有可能给这些地域的经济和社会发展带来极大的艰难。如何补偿落空的就业机会并保持经济发展,如何制止全局性的能源变革与部分地域的经济、社会可持续性发生冲突,是政策制定者不得不面临的严重成绩。

在这一范畴,我们大概能够鉴戒英国的经历。英国已经是一个煤炭消费与消耗大国,第一次工业革命以后的很长一段期间内,煤炭财产是该国经济增加的焦点。可是今朝,英国正在逐渐挣脱煤炭对海内经济的束厄局促。2015年12月,英国正式封闭海内最初一个深层煤矿;2016年12月,英国贸易、能源和工业政策部就“如安在2025年之前封闭海内无控排步伐的煤电厂”公然征求意见;2017年11月波恩气候变化大会时期,英国会同加拿大等20个国度配合倡议“弃用煤炭发电同盟”(Powering Past Coal Alliance)。一系列办法表白,这个最早操纵煤炭发电的国度,正在走入“后煤炭经济时代”。这一转型是如何实现的?能否给英国经济带来了负面影响?有哪些政策措施是国外能够鉴戒的?带着这些成绩,本刊专访了英国驻华大使馆能源团队主管韩杰(Jessica Henry)密斯。

英国花了80年逐渐挣脱煤炭

《能源批评》:究竟表白,英国正在阔别煤炭经济。当前,煤炭在英国能源构造中处于什么位置?在历史上,煤炭又曾为英国经济与社会发展做出过哪些奉献?

韩杰:近年来,英国煤炭消费与消费量逐年降落。2016年,英国统共消耗了约莫1800万吨煤炭,此中68%用于发电,20%转化为其他能源情势(好比热效能),9%用于产业,还有一些其他的零散用处。可以说,煤炭曾经退出了英国能源消耗的第一梯队,好比在煤炭消耗占比最大的发电范畴,2012年的时分,英国煤电比重还在40%阁下,2016年曾经降落到9%,2017年第二季度进一步降落到2%。在2017年4月份,英国以至第一次实现了电力系统24小时无煤化。

在历史上,却是另外一番风景,煤炭已经一度是英国能源体系与经济发展的绝对主导。英国煤炭资源丰富,在工业革命以后的200多年中得到了大规模开发利用。1913年,英国煤炭产量到达峰值,为2.87亿吨,相当于其时全英国人均产煤6吨。到了20世纪40年月,英国煤炭消耗到达峰值,其时90%的能源消耗来自于煤炭。

《能源批评》:上世纪40年月当前,英国煤炭消费量便开端降落,缘故原由是什么?

韩杰:英国的能源转型,阅历了油气、核电、新能源轮番发力的几个期间,整个过程能够分为两个阶段。20世纪90年月之前,英国压减煤炭次要是出于本钱和服从方面的思索。核电的开发利用、北海油气田的开辟,为英国供给了便宜的替换机能源,与之比拟,大量的煤矿和煤炭企业是国有的,消费服从低下,本钱也比力高,因而,当局决议削减对煤炭财产的撑持,转而大力发展油气与核电。从20世纪90年月开端,英国开端更多地注意到情况与气候变化身分,低落二氧化碳与有害气体排放成为压减煤炭的次要目标。在后一阶段,可再生能源得到了当局的鼎力搀扶与迅猛开展。

《能源批评》:跟着煤炭消费与消费量降落,煤炭财产的失业吸纳才能与经济支持感化必定也呈现了明显降落。

韩杰:的确云云。拿就业人数来讲,1913~1922年,英国煤炭财产供给的矿工岗亭超越100万个;到了1980年,煤矿工人数目降落到24万;而到了2016年,英国只剩下了831名煤矿工人。

需正视能源转型带来的社会问题

《能源批评》:可再生能源竞争力日趋提高,人们对空气污染、温室气体排放的影响日趋正视,让全球多个国度削减了对煤炭财产的撑持。有概念以为,压减煤炭消费与消耗将不可避免地带来失业流失,进而衍生出一系列社会问题。对此,您怎么看?

韩杰:关于任何一个国度来说,大型财产调解必将会带来用工构造的变革,能源转型与煤炭财产变革,特别是对补助政策的变革,凡是会带来赋闲成绩,并由此发生深入的社会影响。假如没有协调一致的方案来应对这些影响,政策制定者能够遭受变革推延的风险,并面对持久的财务和情况收入;而假如强行促进变革,则可能会对产煤区的经济、社会不变形成严峻打击与毁坏。

英国在能源转型历程中也碰到了许多阻力与艰难,好比大规模的工会抗议活动。直到如今,还有许多地域仍然接受着当初煤炭财产式微带来的影响。

《能源批评》:英国作为一个胜利走出煤炭经济的国度,是如何有用应对这些成绩的?

韩杰:英国是一个崇尚市场经济的国度,自从1981年开启能源私有化历程以来,政府部门不再间接到场贸易决议计划历程。可是,在煤炭财产转型历程中,政府部门阐扬了不成替换的感化。

我们方才提到,有一段期间,英国煤炭企业和煤矿基本上都是当局所有大概当局间接撑持的,20世纪80年月以后,当局逐渐削减对煤炭财产的撑持,到如今,英国煤矿数目曾经很少,并且都是私有企业,也没有从当局拿到一分钱补助。

在全部变革历程中,英国政府出台了一系列政策来协助煤炭企业与煤炭工人,好比强制性裁人、提前退休、将关停煤矿的工人转移到仍在运营的煤矿、为矿工家庭供给须要的福利方案等等。与此同时,政府部门在重修产煤区经济系统方面做出了许多测验考试与勤奋。

当局的另一个重要作用,是为投资者和相干机构供给持久可预期性。好比2017年11月,英国政府提出“干净增加计谋”(Clean Growth Strategy),表白了政府部门关于可再生能源财产的持久撑持立场。我们期望可以在干净能源和低碳财产缔造更多就业机会,来补偿传统产业的失业流失。结果是相称明显的,2015年,英国低碳发电财产营业额达120亿英镑,发生了47000个间接失业岗亭,产业链的逐渐完美还会缔造更多的非间接就业机会。

《能源批评》:在转移失业与增进地区经济转型方面,您能否能够枚举一些典范的实例?

韩杰:一个比力典范的例子是英国威尔士发展局在吸引内部投资中做出的勤奋。历史上,南威尔士的经济十分依靠煤炭财产及重工业,1976年,威尔士发展局建立,次要卖力处理南威尔士煤炭等传统产业的式微成绩,其时为其设立的目的有四个:增进经济发展、提高效率和竞争力、保障失业、改进情况。为实现上述目的,威尔士发展局向有志愿进驻南威尔士的企业赐与撑持,特别向可以供给不变失业、能够持久开展的企业供给贷款和股权融资,并提供厂区建立补贴。经由过程这些鼓励步伐,1980~1995年,南威尔士吸引了约70亿英镑的外来投资,这意味着该地域领受了其时英国约15%的对内投资及响应的新增岗亭,关于其时南威尔士地域的经济转型功不可没。

重修产煤区经济的三个“锦囊”

《能源批评》:当前,中国能源转型也面对着一样的焦炙,您对中国产煤区的经济转型有哪些倡议?

韩杰:英国和其他国家的经历表白,从煤炭资源依靠型经济向多元化经济转型,全部方案与历程长短常冗长的,需求恒久的对峙与勤奋,没有一种吹糠见米、毕其功于一役的政策措施。

短时间来看,能够经由过程转移付出或提前退休等情势,间接处理赋闲煤矿工人的短时间需求;中期来看,需求经由过程增进劳动密集型财产的投资和改进基础设施,缔造新的就业机会;久远来看,则需求撑持教诲和立异,出力培养面向将来的财产,并为这些财产供给及格的劳动力。

政府部门需求在三方面做出勤奋。其一,着眼于规复社区凝聚力,增强产煤区住民对本地文明和本身身份的认同感,供给须要的福利协助他们渡过长远的糊口窘境;其二,着眼于改进基础设施,包罗交通、住房、通讯等;其三,着眼于增进本地经济转型晋级,包罗撑持其他财产开展、撑持立异和创业、辅佐新兴产业部分停止融资。

《能源批评》:关于这三个方面,能否能够请您进一步注释与阐明?

韩杰:规复社区凝聚力方面,历史上,采矿事情给产煤区带来了不变和繁华,使当地人可以建立起具有连合自强传统的社会构造,但跟着煤炭财产式微,大规模赋闲形成的贫穷能够招致社会关系崩塌,激发家庭解体、酗酒等各类社会问题;赋闲同时会鞭策年青人和有能力者的大规模移民,形成本地社会本钱的流失,以至能够落空重振经济的潜力。这时候,假如由当局供给须要的福利协助,能够制止矿工家庭堕入物资贫穷,对将来抱有期望。这部门福利支出进而会进入本地服务业,有助于避免一个财产的危急演化成大规模经济瓦解,有用为当局订定和施行长效解决方案博得工夫。

不外,社会福利方案并不是没有缺陷,当局供给的资金能够处理物资需求,但不能供给事情所带来的目的感,假如无需事情就能得到丰盛福利,让承受福利的人再去寻觅就业机会就会极端艰难。当局必需经心设想福利制度,极力猜测并消弭负面结果。

改进基础设施方面,就短时间而言,投资基础设施会立刻缔造失业,赋闲的煤矿工人能够重回工作岗位;基础设施建立还能供给一个平台,经由过程该平台能够订定各类计划,对煤矿工人停止修建和装修方面的再培训,增长本地的人力资本。从长远来看,基础设施建立可以为新经济活动缔造条件,威尔士发展局当初之所以能胜利吸引内部投资,部门可归功于提早建立厂房的晚期政策以及包罗门路革新在内的一系列严重基建项目。

增进本地经济转型晋级方面,具体措施包罗吸引大型制造商在本地投资,为手艺孵化、草创企业、贸易园区供给补助金等等,最终目标是增进本地经济多元化。不外,这些政策能够需求许多年才气缔造大量失业。同时,这些新的就业机会常常要求劳动力具有响应的受教育水平和妙技,教诲和再培训将在鞭策老产业向新产业过渡中阐扬重要作用。早期的重点该当是协助转岗工人在新经济中找到一席之地,关于下一代,则必需经由过程教诲让他们为后煤炭时期做好筹办。

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